為全面學(xué)習貫徹黨的二十大精神,國家市場監(jiān)督管理總局（國家反壟斷局）會同有關(guān)部門和單位定于9月11日至15日共同開展2023年中國公平競爭政策宣傳周。據(jù)了解，競爭周期間全國共組織安排活動100項，其中國家層面有關(guān)部門和單位活動30項，各地市場監(jiān)管部門主題宣傳活動70項。

目前，我國已形成以《反壟斷法》為核心，1部行政法規(guī)、6部部門規(guī)章、8部國務(wù)院反壟斷指南為主要框架的法律規(guī)范體系，覆蓋壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、行政性壟斷等反壟斷領(lǐng)域基本制度。

《反壟斷法》普法常識十問，一起來學(xué)習吧！

問：我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)是如何設(shè)置的？

答：國家市場監(jiān)督管理總局是我國國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，負責反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。2021年，市場監(jiān)管總局加掛國家反壟斷局牌子，設(shè)競爭政策協(xié)調(diào)司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司三個反壟斷業(yè)務(wù)司局，進一步充實反壟斷力量，強化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。其中，反壟斷執(zhí)法一司負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為反壟斷執(zhí)法工作，反壟斷執(zhí)法二司負責依法對經(jīng)營者集中進行反壟斷審查、對違法實施經(jīng)營者集中進行調(diào)查處理等反壟斷執(zhí)法工作。

為充分調(diào)動地方市場監(jiān)管部門力量，強化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，我國建立了中央和省兩級執(zhí)法機制。2018年，市場監(jiān)管總局授權(quán)省級市場監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件反壟斷執(zhí)法工作，以本機關(guān)名義依法作出處理。2022年，委托北京、上海、廣東、重慶、陜西五?。ㄊ校┦袌霰O(jiān)管部門開展經(jīng)營者集中反壟斷審查試點。

問：我國《反壟斷法》是否禁止排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為？

答：是。根據(jù)我國《反壟斷法》規(guī)定，壟斷協(xié)議是指排除、限制 競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。我國《反壟斷法》明確禁 止經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，對壟斷協(xié)議行為采用 “原則禁止+例外 豁免”的處理方式，禁止所有的壟斷協(xié)議行為，除非當事方能證明該壟斷協(xié)議符合《反壟斷法》規(guī)定的條件。

具體而言，《反壟斷法》第17條對具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者 之間達成的橫向壟斷協(xié)議（也被稱為卡特爾）作出禁止規(guī)定，包括：固定或者變更商品價格；限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；分割銷售市場或者原材料采購市場；限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；聯(lián)合抵制交易；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)無需證明協(xié)議具有排除、限制競爭效果。

《反壟斷法》第18條對經(jīng)營者與交易相對人達成縱向壟斷協(xié)議作出禁止規(guī)定，包括：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。對于前兩類縱向協(xié)議，經(jīng)營者能夠證明協(xié)議不具有排除、限制競爭效果的，不予禁止。對于上述全部三類縱向協(xié)議，經(jīng)營者能夠證明其在相關(guān)市場的市場份額低于國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的標準，并符合國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的其他條件的，不予禁止。

無論橫向和縱向壟斷協(xié)議，經(jīng)營者均可以通過證明協(xié)議符合《反壟斷法》第20條規(guī)定的條件而獲得豁免。

問：哪些壟斷協(xié)議能夠適用豁免？

答：根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，經(jīng)營者能夠證明所達成的協(xié)議屬于下列情形之一的，可適用豁免（無需區(qū)分其壟斷協(xié)議類型，如卡特爾等）：（ 一）為改進技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；（ 二）為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工的；（三）為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強中小經(jīng)營者競爭力的；（四）為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的；（五） 因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的；（六）為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作中的正當利益的；（七）法律和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。

此外，對于適用第一項至第五項情形的，經(jīng)營者還應(yīng)當證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。

問：我國《反壟斷法》規(guī)定的寬大制度為企業(yè)提供了怎樣的保障？

答：寬大制度是壟斷協(xié)議的相關(guān)法律規(guī)定，是指對首先主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu) “投案自首”并配合調(diào)查的經(jīng)營者免予或減輕處罰的制度。我國反壟斷相關(guān)法律規(guī)章明確規(guī)定了寬大制度?！斗磯艛喾ā返?6條規(guī)定，經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。

《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》第47條進一步明確了對主動報告壟斷協(xié)議情況并提供重要證據(jù)的經(jīng) 營者的豁免條件。對于第一個申請者，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以免除處罰或者按照不低于百分之八十的幅度減輕處罰；對于第二個申請者，可以按照百分之三十至百分之五十的幅度減輕處罰；對于第三個申請者，可以按照百分之二十至百分之三十的幅度減輕處罰。

問：我國《反壟斷法》是否禁止經(jīng)營者實施濫用市場支配地位行為？

答：是。經(jīng)營者具有市場支配地位本身并不違法，濫用市場支配地位才構(gòu)成違法。

《反壟斷法》禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用 市場支配地位的行為：（一）以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；（二）沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；（三）沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；（四）沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；（五）沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；（六）沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；（七）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他濫用市場支配地位的行為。

問：滿足哪些條件的經(jīng)營者集中需要申報？

答：我國實行經(jīng)營者集中事前強制申報制度，經(jīng)營者集中達到國務(wù)院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應(yīng)當事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報（可通過線上經(jīng)營者集中反壟斷審查業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行申報），未申報的不得實施集中?！斗磯艛喾ā芳芭涮追ㄒ?guī)規(guī)章對如何判斷哪些交易構(gòu)成經(jīng)營者集中、經(jīng)營者集中申報門檻等均作出了明確規(guī)定。

問：哪些交易需遵守經(jīng)營者集中審查規(guī)定？

答：《反壟斷法》第25條明確規(guī)定了應(yīng)申報的經(jīng)營者集中情形。經(jīng)營者集中是指以下情形：經(jīng)營者合并；經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響?！督?jīng)營者集中審查規(guī)定》第5條對判斷控制權(quán)或決定性影響的考慮因素作出了明確規(guī)定。

問：經(jīng)營者集中申報具體標準如何？ 

答：我國主要采用參與集中的經(jīng)營者營業(yè)額作為定量申報標準。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》，達到下列標準之一的，經(jīng)營者應(yīng)當事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報：（一）參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人 民幣；（二）參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的 營業(yè)額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。

經(jīng)營者集中未達到國務(wù)院規(guī)定的申報標準，但有證據(jù)證明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以要求經(jīng)營者申報。

經(jīng)營者集中達到申報標準未依法申報或者未達到申報標準但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)有權(quán)依法進行調(diào)查。

問：未依法申報的經(jīng)營者集中將面臨怎樣的處理？

答：未依法申報且具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中， 由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，處上一年度銷售額百分之十以下的罰款；不具有排除、限制競爭效果的，處五百萬元以下的罰款。

問：反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對壟斷違法行為可以作出什么處罰？

答：反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對壟斷行為作出相應(yīng)行政處罰：

（1）壟斷協(xié)議?！斗磯艛喾ā返?6條規(guī)定，經(jīng)營者達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款，上一年度沒有銷售額的，處五百萬元以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處三百萬元以下的罰款。經(jīng)營者的法定代表人、主要負責人和直接責任人員對達成壟斷協(xié)議負有個人責任的，可以處一百萬元以下的罰款。行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令改正，可以處三百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記。

（2）濫用市場支配地位?！斗磯艛喾ā返?7條規(guī)定，經(jīng)營者濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

（3）違法實施集中?！斗磯艛喾ā返?8條規(guī)定，經(jīng)營者違法實施經(jīng)營者集中，且具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，處上一年度銷售額百分之十以下的罰款；不具有排除、限制競爭效果的，處五百萬元以下的罰款。

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時，將綜合考慮違法行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時間和消除違法行為后果的情況等因素。